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長政發〔2013〕8號 長沙市人民政府關于進一步加強教育督導工作的意見

作者:本站編輯  文章來源: 本站原創  發布時間: 2016-09-01 10:43:28  點擊數:

各區縣(市)人民政府,市直機關有關單位:
  為保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行,實施素質教育,提高教育質量,促進教育公平,推動我市教育事業科學發展,根據《教育督導條例》(國務院令第624號)以及《長沙市中長期教育改革和發展規劃綱要(2011-2020年)》的精神,現就進一步加強教育督導工作提出如下意見。
  一、充分認識加強教育督導工作的重要性
  (一)深刻理解教育督導的重要意義。教育督導制度是《中華人民共和國教育法》規定的一項基本教育制度,是國家對教育事業依法進行監督管理的政府行為。加強教育督導工作,是推進依法行政,加強教育科學管理,保障教育改革與發展目標實現的有效途徑;是落實各級政府依法履行教育職責,保障教育優先發展的重要舉措;是促進義務教育均衡發展,推進城鄉教育一體化,實現教育公平的重要保障;是深入實施素質教育,促進學校內涵發展,提高教育質量的重要手段。各級各部門要遵循決策、執行、監督相協調的要求,完善教育督導制度,從保障我市率先實現教育強市目標的戰略高度,充分認識新形勢下加強教育督導工作的重要性和緊迫性,切實擔負起加強教育督導,推進教育改革發展的歷史責任。
  (二)切實把握教育督導的基本要求。全市教育督導工作堅持以科學發展觀為指導,以教育法律法規為依據,以促進教育公平為宗旨,以全面實施素質教育為根本,以確保教育優先發展戰略地位和促進各級各類教育協調發展為重點,構建督政、督學、監測三大體系,建立與教育改革和發展相適應的現代教育督導制度,積極推進教育強市建設,全面促進全市教育事業持續、健康、快速發展。
  (三)不斷強化教育督導的工作職責。教育督導機構在本級人民政府領導下獨立行使督導職能,統籌規劃并組織實施全市的教育督導工作。對縣級人民政府及有關職能部門、鄉鎮街道貫徹實施教育法律法規和履行教育職責情況進行督導評估;對學校實施素質教育的情況,教育教學水平、教育教學管理等教育教學工作情況,校長隊伍建設情況,教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執行情況,招生、學籍等管理情況和教育質量,學校的安全、衛生制度建設和執行情況,校舍的安全情況,教學和生活設施、設備的配備和使用等教育條件的保障情況,教育投入的管理和使用情況,義務教育普及水平和均衡發展情況,各級各類教育的規劃布局、協調發展等情況進行督導檢查;對教育工作中的重大問題和人民群眾關注的教育熱點問題進行專項督導,向市政府及教育行政部門報告、反映情況,提出意見和建議;培訓督學,開展教育督導研究;履行其他與教育督導相關的職責。
  二、建立和完善教育督導工作制度
  (一)繼續完善縣級政府和鄉鎮街履行教育工作職責的督導評估制度。繼續堅持和加強對縣級政府教育工作和主要領導教育實績的考核評估,對教育強縣(市)區創建工作、縣級政府職業教育工作、縣域義務教育均衡發展的督導評估。縣級政府教育督導機構要加強對鄉鎮街履行教育工作職責的督導評估。形成市縣兩級聯動、有關部門共同參與的全力保障教育健康、和諧發展的督導機制,切實保障教育優先發展戰略和政策措施全面落實,努力營造教育事業發展的良好環境。
  (二)切實加強對各級各類教育的督導評估。根據相關法律法規,制定和完善適應不同基礎、不同層次發展水平的學校督導評估指標體系,切實加強對學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、民辦教育、社區教育的督導評估。促進各級各類學校全面貫徹國家教育方針,全面實施素質教育,實現學校內涵發展,不斷提高管理水平和教育質量。
  (三)完善督學責任區制度。為更有效地監督各類學校依法依規辦學、引領學校內涵發展,持續推行督學責任區制度,將全市劃分為10個督學責任區,每個責任區安排4名市級督學。督學對責任區內高中學校實施經常性督導,每學期不得少于2次,并指導區縣(市)督學責任區工作。區縣(市)級督學對轄區內初中、小學、幼兒園實施經常性督導。區縣(市)兩級督學責任區要覆蓋到每所學校。責任區督學應對責任區內的各級學校(幼兒園)和教育機構進行隨機督查,及時向教育督導部門報告督查情況,提出處理意見和工作建議。各區縣(市)政府要根據區域內學校規模和數量,聘任足夠的責任區督學,并為責任區督學開展工作提供條件保障。
  (四)建立健全督導評估反饋和公告制度。市政府教育督導室組織的重大督導評估活動,要按規定程序反饋督導評估結果,及時下發督導通報,在一定區域、范圍內予以公告和通報。被督導評估單位要嚴格按照督導評估意見和建議進行整改,并在規定期限內對整改情況向市政府教育督導室報告。市政府教育督導室應及時組織回訪或復查,切實促進整改落實。對整改不力、落實不到位的嚴格實施問責。
  三、加強教育督導機構和隊伍建設
  (一)成立長沙市教育督導委員會。長沙市教育督導委員會主任由分管教育的副市長擔任,副主任由市政府協管教育工作的副秘書長、市委組織部聯系教育的副部長和市教育局局長擔任,專職副主任由市教育局主任督學或分管督導工作的副局長兼任。委員由市政府辦公廳、市委組織部、市編委辦、市發改委、市教育局、市科技局、市公安局、市監察局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市衛生局、市審計局、市政府教育督導室等單位負責人擔任,研究和協調解決教育督導工作中的重大問題。教育督導委員會辦公室工作由市人民政府教育督導室承擔,辦公室主任由督導室主任兼任,負責委員會日常工作。委員會辦公室下設3個職能處室,即督政處、督學處和綜合處,分別管理各類督導評估工作。各區縣(市)比照建立同類機構,形成全市統一、協調的教育督導工作體系。
  (二)成立教育質量監測與評估機構。根據國家《教育督導條例》要求,充分利用高等院校、教育科研機構和社會教育服務機構等資源,建立長沙市教育質量監測與評估機構,選配高水平教育質量監測與評估人員,健全教育質量監測與評估工作機制,同時積極探索通過政府購買服務方式,全方位、多渠道健全和完善教育質量監測與評估工作。
  (三)建立三級教育督導工作網絡。建立市、區縣(市)和鄉鎮(街道)三級教育督導網絡,教育督導要覆蓋全市鄉鎮學校。各鄉鎮(街道)要配備教育督導專(兼)干或指定專人,負責督政工作的聯絡與協調。全市各高中階段學校均要設教育督導室,主要負責學校內部的規劃發展評估、學生評估、教師評估、課堂教學評估和學校教育質量監測與評估工作。確保教育督導工作能夠有效地落實到基層,落實到學校。
  (四)優化督學隊伍。逐步實行督學認定制度。嚴格按照《教育督導條例》規定的督學任職條件選配督導人員,逐步實行督學資格審查和準入制度,推行督學認定制度,在職和退休人員均可申請認定督學資格。認定工作由教育督導委員會組織實施,按照綜合管理、經費審核、辦學條件、教師隊伍、教育教學等5個專業類別進行認定。認定過程須經過資料審查和專業考核兩個環節,進行綜合評估。部分資深專家經教育督導委員會審定后直接認定。通過督學資格認定的人員由教育督導委員會統一頒發督學資格證書,并登記注冊,歸入督學人才資源庫分類儲備。適時建立督學職級制考核與評定制度。
  加強督學隊伍專業培訓。將督學隊伍的培訓納入全市教師培訓計劃,統籌管理與實施。教育督導委員會每年定期邀請專家對督學進行時事政策、法律法規、教育理論、教育統計、教育測量、教育評價、教育督導、課程改革、學校建設等專題培訓。教育督導委員會要開展督學崗前練兵活動,邊實踐、邊學習、邊提高,逐步提升督學隊伍專業化水平。
  (五)著力提升教育督導信息化水平。適應教育督導與評估手段、方法改革,大力推進教育督導信息化建設,逐步建立教育督導與評估統計數據庫、狀態信息庫、社會評價資源庫等督導評估管理系統,做到遠程評估與實地評估相結合,自我評估、社會評估與政府評估相結合,抽查評估與申報評估相結合,提高督導評估的科學性和實效性。
  四、加強教育督導工作的保障措施
  (一)建立條件保障機制。落實教育督導機構在本級人民政府領導下獨立行使督導職能的定位,充分發揮教育督導的作用,把教育督導作為政府宏觀管理教育的重要手段,在進行教育決策時,充分聽取教育督導機構和督學的意見。支持教育督導機構開展工作,解決教育督導辦公、交通等問題。市縣兩級政府根據同級教育督導工作需要,足額安排督導工作經費及運行經費,并納入同級財政預算。
  (二)完善評價激勵機制。高度重視督導評估結果的運用,把督導評估結果作為各受評單位年度績效考核、評優評先、表彰處罰的重要依據,作為政府和教育行政部門制定教育政策和作出決定的重要依據,作為考核領導干部教育工作實績以及改進工作的重要依據。
  (三)實施統籌聯動機制。逐步加強對教育督導工作的統籌管理。簡化歸并各類教育檢查、評估、驗收項目,統一歸入教育督導機構組織的綜合督導和專項督導中,實行統籌管理和組織實施,切實減輕基層和學校接受檢查的負擔。
  (四)強化宣傳監督機制。大力宣傳教育督導工作的重要性和必要性,樹立典型,鼓勵先進,推動教育督導事業健康發展,對在教育督導工作中涌現出的先進集體和先進工作者進行表彰,努力形成社會各界重視、支持教育督導的濃厚氛圍。大力支持和協助教育督導機構依法開展教育督導工作,及時解決教育督導工作中遇到的困難和問題,為教育督導工作創造良好的環境和條件。教育督導工作接受學校、媒體和社會各界監督,確保教育督導工作公開、公平、公正。
  五、此意見自2013年6月14日起實施。

               長沙市人民政府

                                                 2013年5月14日


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